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深入貫徹《條例》要求　積極推進保安行業(yè)發(fā)展

濟南保安貫徹實施《保安服務(wù)管理條例》經(jīng)驗做法

自《保安服務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布施行以來，濟南保安隊伍按照各級公安機關(guān)的工作要求，以《條例》的貫徹實施為契機，以隊伍規(guī)范化、服務(wù)品牌化建設(shè)為重點，以特色保安防控體系建設(shè)為載體，以社會效能與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，積極推進保安服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷加強保安隊伍職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，在公安部、省公安廳和市公安局各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和指導(dǎo)下，濟南保安的各項工作不斷發(fā)展，取得了較為理想的成績，為推進行業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)社會和諧穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻。

當(dāng)前濟南保安隊伍基本情況

近年來，濟南市的保安隊伍按照“控制過快發(fā)展，強化內(nèi)部管理”的指導(dǎo)思想，重點加強了隊伍的規(guī)范化管理工作和日?？己伺嘤?xùn)工作，目前從業(yè)人員達到20000余人。在扎實鞏固現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式、努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過探索體系化的綜合安防服務(wù)模式，不斷提升服務(wù)客戶安全、服務(wù)社會民生的能力，較好地實現(xiàn)了“企業(yè)品牌與服務(wù)市場并重，社會效益與經(jīng)濟效益雙贏”的發(fā)展目標：

一是人防服務(wù)完成了由單一服務(wù)客戶安全向“安全員、宣傳員、衛(wèi)生員、引導(dǎo)員”四員合一的延伸，逐步實現(xiàn)了與技防的結(jié)合；二是押運隊伍的管理以“安全、穩(wěn)定”為重點，抓好隊伍和工作流程的正規(guī)化建設(shè)。同時,繼續(xù)做好槍支管理系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)和金庫管理系統(tǒng)的開發(fā)試用工作，努力向“押運武裝化”、“提款智能化”的方向邁進；三是技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步拓展，基本實現(xiàn)了對重點要害部位和公共娛樂場所的覆蓋。在充分發(fā)揮了在治安防控、線索排查等方面突出作用的同時，逐步向關(guān)注社會民生、服務(wù)普通家庭等方面拓展市場；四是配合濟南公安“全時流動警務(wù)機制”，組建起一支由30余輛安保巡邏車、500余名保安特保隊員組成的安保巡邏隊伍。安保巡邏車全部安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，依托保安公司現(xiàn)有的區(qū)域報警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與公安機關(guān)110指揮中心聯(lián)網(wǎng)，按照“統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一服裝標識、統(tǒng)一車輛裝備”的要求，采取“城區(qū)網(wǎng)格化流動巡邏”的方式，有效拓寬了社會治安防范工作的參與渠道，規(guī)范了群防群治隊伍的建設(shè)，并協(xié)助公安機關(guān)強化了社會治安動態(tài)防范能力；五是按照“商業(yè)化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，完善了大型活動安全保衛(wèi)保安化的工作路子，有效節(jié)省了警力資源，發(fā)展了保安隊伍，提高了服務(wù)水平。目前濟南每年參與各類大型活動執(zhí)勤的保安有5萬余人次，他們以規(guī)范統(tǒng)一的管理、文明嚴整的形象、熱情周到的服務(wù)贏得了客戶單位和廣大群眾的一致好評，在社會上形成了“有活動找保安”的共識，受到社會各界的高度贊譽；六是積極發(fā)揮保安隊伍輔警職能。努力完善“社會化的群防群治體系”、“市場化的技術(shù)防范體系”和“專業(yè)化的金融押運體系”，建立起人防和技防相互結(jié)合、靜態(tài)守護與動態(tài)巡邏互為補充、社會效能和經(jīng)濟效益相互統(tǒng)一的保安特色防控體系，使保安隊伍成為輔助公安機關(guān)維護社會治安秩序、確保社會經(jīng)濟健康發(fā)展的生力軍。

貫徹落實《條例》的部分做法

1、抓好宣傳和貫徹工作。堅持把宣傳和貫徹《條例》作為全年工作的重中之重。一是為認真貫徹落實《保安服務(wù)管理條例》，根據(jù)公安部和省公安廳《關(guān)于集中開展〈保安服務(wù)管理條例〉宣傳周活動的通知》要求，濟南保安隊伍在全市集中組織開展了《條例》宣傳活動?；顒又?，全市共出動宣傳力量6000余人次，設(shè)立宣傳臺150個，懸掛宣傳條幅300條，張貼宣傳掛圖1000余套，發(fā)放宣傳資料15000余份，走訪客戶單位1000余家；二是充分發(fā)揮《濟南公安服務(wù)在線》和《濟南保安網(wǎng)》信息平臺作用，著重在《條例》的解讀、政策咨詢和經(jīng)驗推廣上加大宣傳力度；三是在《濟南保安報》上開辟專欄，對貫徹落實《條例》進行專題研討和報道。通過對《條例》的宣傳活動，為保安服務(wù)的規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、做好從業(yè)人員的考試培訓(xùn)。一是按照公安部和省公安廳要求，積極做好《保安員證》考試教材的征訂工作，發(fā)至全市保安從業(yè)人員并組織學(xué)習(xí)考試；二是按照《條例》規(guī)定，全面實施崗前、崗中、晉升“三個必訓(xùn)”：崗前抓好形象素質(zhì)訓(xùn)練，崗中強化服務(wù)理念、提升專業(yè)技能，晉升抓好綜合素質(zhì)、強化管理水平。完善隊伍分層次、重實效的定期輪訓(xùn)制度，始終把隊伍的素質(zhì)建設(shè)和處突、消防、反扒等專業(yè)技能的提升作為工作重點，不斷打牢隊伍基礎(chǔ)，提高隊伍整體素質(zhì)；三是使廣大保安從業(yè)人員特別是班隊骨干努力實現(xiàn)“三懂四會”：懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、懂隊伍管理，會文明執(zhí)勤、會專業(yè)技能、會處理客戶關(guān)系、會基本安保方案的制定，力求以服務(wù)水平的提高促進保安工作的全面發(fā)展。

3、積極拓展保安服務(wù)領(lǐng)域。按照上級公安機關(guān)的要求，積極適應(yīng)當(dāng)前社會安全服務(wù)需求，大力拓寬保安人員服務(wù)新領(lǐng)域，實行“四個延伸”、“一個過渡”，壯大保安隊伍。一是向娛樂場所延伸。按照《條例》要求，對娛樂場所聘用保安情況進行檢查和整頓，督促娛樂場所經(jīng)營單位與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，每個娛樂場所都要根據(jù)需要，至少配備兩名以上專業(yè)保安人員；二是向?qū)W校延伸。針對近年中小學(xué)、幼兒園安保問題的升級，濟南保安對全市500余家聘用專職保安員的中小學(xué)、幼兒園進行集中檢查整頓，著重突出合同責(zé)任、服務(wù)水平、人員素質(zhì)、技防聯(lián)網(wǎng)等問題，努力確保所服務(wù)的校園安全穩(wěn)定；三是向社區(qū)延伸。結(jié)合社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施，完善保安隊伍聯(lián)防聯(lián)動機制，把保安事業(yè)與社區(qū)警務(wù)相聯(lián)合，從事助警工作；四是向農(nóng)村延伸。推廣“治安雙?！弊龇?，以公安機關(guān)為主導(dǎo)，以保險服務(wù)為紐帶，動員和鼓勵群眾參加“治安保險”，由保險公司拿出一定比例運營資金聘用保安，在綜治部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，依托公安派出所組織開展治安防范；五是逐步實現(xiàn)大型活動安全保衛(wèi)由公安機關(guān)承擔(dān)向保安公司承擔(dān)過渡。

4、嚴格隊伍管理，提升行業(yè)形象。一是要把好保安進人關(guān)。保安員要嚴格按照《條例》規(guī)定的條件，經(jīng)政治審查和身體檢查合格后擇優(yōu)錄用；二是加強對保安經(jīng)營管理人員特別是保安員的教育培訓(xùn)，建立并嚴格落實崗前必訓(xùn)、升職必訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度。全面提高保安企業(yè)管理人員的法律知識、現(xiàn)代企業(yè)管理水平，并形成以人為本的管理理念。全面提高保安員的政治思想、職業(yè)道德和崗位技能水平；三是完善保障機制。按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全保安從業(yè)人員的社會保障制度和科學(xué)合理的分配制度，落實保安員基本防護裝備，有計劃、有步驟地為保安從業(yè)人員按規(guī)定繳納各類保險，逐步提高保安員的收入，改善保安員的待遇，形成“拴心留人”的保障機制；四是積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。按照公安部、共青團中央關(guān)于在保安服務(wù)業(yè)開展創(chuàng)建“青年文明號”活動的要求，層層開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)秀保安服務(wù)公司”、“優(yōu)秀保安員”、“青年文明號”活動，樹立保安服務(wù)業(yè)的良好形象，提升保安服務(wù)業(yè)的正規(guī)化建設(shè)水平。

當(dāng)前存在的主要問題

從當(dāng)前公司運營的情況來看，主要存在以下幾方面的問題：

一是盡管《條例》已正式頒布實施，但對于一線保安企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的指導(dǎo)意義尚有待探討，特別是對今后保安企業(yè)的歸屬、人員的安置、資產(chǎn)的分配等一系列敏感問題至今沒有明確的解決方案，而這一切對于穩(wěn)定保安隊伍、發(fā)展保安企業(yè)都是一種制約；二是整個行業(yè)普遍存在“三低兩難”（即工資待遇低、社會地位低、綜合素質(zhì)低；招人難、留人難）的困窘局面。盡管這些年一直在通過各種方式解決和改善這些問題，但總的來說這需要整個行業(yè)有一套完善的法規(guī)制度、統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)服務(wù)標準和嚴格的行業(yè)資格考核。只有“用科學(xué)的制度管理人、用優(yōu)良的待遇留住人、用蓬勃的事業(yè)激勵人、用先進的文化熏陶人”，這樣才能實現(xiàn)整個行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展；三是國家法規(guī)對勞動者的權(quán)益保障造成了經(jīng)營成本的激增。一方面，《勞動合同法》的頒布對于保護勞動者合法權(quán)益、完善社會保險制度等方面都起到了十分重要的作用，但與此同時，也為當(dāng)前仍屬勞動密集型行業(yè)的保安企業(yè)帶來了空前的發(fā)展壓力和市場競爭。另一方面，《勞動合同法》對于企業(yè)用工勞動合同的簽訂時限和簽訂次數(shù)均作出了明確規(guī)定。因保安隊伍流失率較高，這一規(guī)定極大地增加了保安企業(yè)管理工作的難度和成本，稍有不慎即會引發(fā)勞動糾紛。

這些問題亟待行業(yè)協(xié)會與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，以此確保保安企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（作者系山東省濟南市保安服務(wù)總公司總經(jīng)理　孫久濤）